面临我国天然气对外依存度居高不下、储气能力严重不足、市场机制不如意等问题，我国更进一步对减缓天然气产供储销体系建设、大力提高油气勘探研发力度、建构多元进口体系等做出系统部署，从而前进油气体制机制改革，减缓天然气产供储销体系建设，努力实现天然气高质量发展近日，国务院发展研究中心公布了《中国天然气发展报告(2019)》白皮书。报告认为，2018年我国坚实前进天然气产供储销体系建设，政策机制、根本性布局、重点项目逐步落地，天然气行业发展步入战略机遇期。

随着天然气消费市场的大大成熟期，未来工业燃料、城市燃气、发电用气将呈现出三足鼎立的局面。值得注意的是，当前我国天然气行业发展不协商不充份问题依旧引人注目，产供储销体系建设任重道远。专家建议，不应大力提高勘探研发力度，以天然气管网建设补充储气调峰短板，以前进市场体制改革为重点，减缓天然气产供储销体系建设，努力实现天然气行业高质量发展。

完备产供储销体系近年来，全球天然气勘探大大获得突破，天然气供应能力持续强化。国际液化天然气(LNG)贸易活跃，世界市场一体化进程减缓，亚洲溢价渐趋恶化，贸易方式更为多元，合约更为灵活性，为天然气资源引入获取了更好有利条件。

在我国，天然气在能源革命中扮演着最重要角色。2018年，按照中央决策部署，各部门、各地方和油气企业增强天然气发展顶层设计，大力提高勘探研发力度，完备重点地区基础设施布局，减缓管网互联互通，修补储气能力短板，完备市场机制，增强督导协商，产供储销体系建设获得了坚实效益。更加最重要的是，国家增大推展天然气基础设施互联互通和储气能力建设工作力度，基础设施布局逐步完善，互联互通工作持续前进。

2018年至2019年暖气季，南气北上等互联互通工程构建了追加供气能力6000万立方米/天的目标，有力确保了华北地区天然气供应。截至2018年底，我国天然气干线管道总里程约7.6万千米，一次输气能力约3200亿立方米/年。

国务院发展研究中心副主任王一鸣回应，天然气作为用于便捷、能量密度低、洗手低碳的优质能源，在未来20年左右时间内，通过与可再生能源深度融合、协同发展，不具备大规模替代煤炭、石油等低废气化石能源的潜力。因此，减缓发展天然气，并着力打导致中国的主体能源，终将大幅度提高中国能源结构中的清洁能源比重，确实构建能源品质升级。卡脖子问题亟待解决自然资源部油气资源战略研究中心副主任张应红回应，近年来国家政策反对力度大，油气企业的投放力度也在强化，随着管网、储备等基础设施投资建设力度增大，天然气行业未来不会有更佳的发展。不过，报告认为，我国天然气产供储销体系建设依旧任重道远，行业发展不协商不充份的问题引人注目，体制机制改革创新等方面依然面对挑战。

报告表明，天然气进口量持续上升给能源安全确保带给压力。2007年到2018年，我国天然气消费量年均快速增长190.7亿立方米，天然气产量年均快速增长82.8亿立方米，供应缺口不断扩大，天然气进口量年均快速增长约107.9亿立方米。尤其是2014年国际油价上升，造成国内勘探研发投放减少，更加多必须依赖进口符合消费。

同时，生态维护对天然气高质量发展也明确提出更高拒绝。油气资源富集区与最重要的生态功能区、生态环境脆弱薄弱区客观上空间叠置，加之当前法规政策缺少对环境脆弱区内生产建设活动分级管控、分类施策的细化规定，环境脆弱区内油气生产建设活动受到限制。储气能力严重不足、市场机制不如意沦为制约行业发展的两大短板。

随着天然气产供储销体系建设的减缓前进和储气调峰领域政策文件的相继实施，储气设施建设开始集中于发力，但受限于地下储气库和LNG储罐建设周期较长，预计储气能力如期合格不存在较小压力。随着体制改革的逐步冲出，天然气行业较慢发展期和改革阵痛期双期变换，加之设施政策不完备，上中下游市场主体博弈论日趋激烈。天然气行业目前最引人注目的问题在于供气调控能力相当严重迟缓，上游供应市场主体偏低，整个产业链条的成本尚待更进一步减少。国家能源局原副局长张玉清说道。

天然气上游勘探研发的卡脖子问题亟需突破；天然气对外依存度过慢上升，使得供应的安全性风险显著激化；储气设施建设领先于市场需求快速增长，导致储气能力严重不足；市场机制不如意，造成终端用户气价过高等问题仍然引人注目。王一鸣回应，这些问题不解决问题，就有可能对天然气将来发展导致相当严重的影响。

增储上产必须大力勘探把天然气发展沦为中国的主体能源之一，是建设洗手低碳、安全性高效的能源体系的最重要组成部分。从未来走势看，天然气在世界能源消费结构中占比23%，仍是未来唯一快速增长的化石能源，国际能源署(IEA)、BP等机构预测2035年左右天然气将多达煤炭沦为第二大能源。

国家能源局监管总监李冶回应，2018年天然气对外依存度多达40%，能源的安全形势较为不利。减缓推展天然气产供储销体系建设，关键要提高勘探研发能力，既要忠诚天然气作为主体能源的战略定位，扎根国内增储上产，也要更进一步减缓实行补短板工程，专责前进天然气管网、天然气接收站、地下储气库、应急储气和调控设施等项目建设，强化基础设施的互联互通，提高天然气的供应确保能力，贯彻推展天然气的高质量发展。

中国石油大学(华东)校长、中国科学院院士郝芳也指出，要保证天然气行业高质量发展，必须前进全方位的改革创新，但最基本的是要增大油气勘探力度，尤其是增大天然气勘探力度，解决问题增储上产这一核心问题。报告建议，当前，不应谋划天然气产供储销体系建设根本性布局，全力打造出四川盆地天然气生产基地，全力打造出鄂尔多斯盆地、新疆地区天然气主产区，全力打造出海上天然气生产基地，力争非常规天然气勘探研发全面开花，减缓区域地下储气库群建设，全力打造出环渤海天然气供应保障体系。同时，要有序发展替代能源，在现有煤制气生产能力基础上，增大样板项目建设力度，前进战略技术储备和生产能力储备任务实施。重点反对北方农村地区发展生物天然气洗手暖气，力争生物天然气产量构建突破。

在政策层面，王一鸣建议，一是要深化油气体制机制改革，上游探寻构成不利于多元市场主体长年转入有序竞争的市场机制；中游减缓成立国家油气管网公司，专责基础设施建设，减少天然气中间环节成本；下游之后推展市场化和价格改革，从最后一公里显然减少企业的用气成本。二是要强化政策措施设施，之后研究设施不利于天然气增储上产的财政税收金融科技和产业的反对政策，创建天然气勘探研发及基础设施建设与生态环境保护、耕地维护生态红线划界的协商机制，确保天然气产供销体系建设的成功实行。三是要之后增大对外开放，在侧重回头过来的同时，也不应高度重视引入来，构成对外开放条件下的中国油气领域对外合作新局面。

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